Глава I Общие положения

Статья 1 Настоящие Положения разработаны на основании Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах (далее именуемого Законом о минеральных ресурсах).

Статья 2 Государство содействует рациональному освоению и использованию минеральных ресурсов, укрепляет охрану минеральных ресурсов и экологической среды, способствует высококачественному развитию горной промышленности и обеспечивает безопасность минеральных ресурсов.

Статья 3 Перечень минеральных ресурсов формируется и корректируется компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам совместно с компетентным органом Государственного совета по развитию и реформам, после чего представляется на утверждение Государственному совету и публикуется.

Перечень минеральных ресурсов включает виды и классификацию полезных ископаемых.

Статья 4 Государство увеличивает финансирование фундаментальных геологических съемок, укрепляет кадровый состав для их проведения, поощряет общественные силы к упорядоченному участию в фундаментальных геологических съемках в соответствии с законом и повышает качество и эффективность данных работ.

Статья 5 Государство совершенствует политические меры в сферах финансов, кредитования, землепользования, экологической защиты, промышленности, импорта и экспорта, формирует комплексную систему координации всего цикла разведки, добычи, поставок, хранения и реализации стратегических минеральных ресурсов. Оно увеличивает поддержку разведки, добычи, переработки, торговли и хранения стратегических минеральных ресурсов, способствует модернизации соответствующей отрасли и повышает уровень обеспечения безопасности минеральных ресурсов.

Перечень стратегических минеральных ресурсов формируется и корректируется компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам совместно с другими соответствующими ведомствами Государственного совета, после чего представляется на утверждение Государственному совету для реализации. При формировании и корректировке данного перечня проводится оценка минеральных ресурсов с комплексным учетом следующих факторов:

1. Степень важности для национального экономического и социального развития, а также государственной безопасности;
2. Внутренние ресурсные возможности, степень дефицита и зависимость от импорта;
3. Устойчивость и уровень безопасности соответствующих производственно-сбытовых цепочек;
4. Иные подлежащие учету факторы.

В отношении отдельных стратегических минеральных ресурсов, определенных Государственным советом, в соответствии с законами, административными нормативными актами и государственными предписаниями применяются защитные меры по освоению: планируемое регулирование, ограничение общего объема добычи, ограничение круга субъектов, имеющих право на добычу.

Статья 6 Утвержденные планы по минеральным ресурсам, разработанные в соответствии со статьей 9 Закона о минеральных ресурсах, подлежат официальному опубликованию в установленном законом порядке. Все работы по геологическим съемкам, разведке, добыче, охране минеральных ресурсов и экологической рекультивации горных районов должны соответствовать действующим планам по минеральным ресурсам.

Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше могут по мере необходимости совместно с другими ведомствами разрабатывать специальные планы по разведке, добыче, охране минеральных ресурсов и экологической рекультивации горных районов для отдельных отраслей, территорий или видов полезных ископаемых. Информация по таким планам включается в систему контроля за реализацией планов территориального землеустройства.

Статья 7 Придерживаясь принципа равноправия, взаимной выгоды и совместного процветания, государство различными путями и способами активно развивает международное сотрудничество в сфере инвестиций, торговли и технологий в области минеральных ресурсов, обеспечивает стабильность производственно-сбытовых цепочек.

При освоении и использовании минеральных ресурсов за рубежом необходимо защищать национальные интересы и общественные интересы КНР, соблюдать законодательство Китая и страны (территории) пребывания, выполнять договорные обязательства, уважать местные обычаи и культурные традиции, уделять внимание охране окружающей среды и производственной безопасности, принимать меры по предотвращению рисков, оформлять все необходимые документы в установленном порядке и подчиняться управлению и надзору соответствующих ведомств Китая и дипломатических представительств за рубежом в соответствии с законом.

Глава II Права на разработку недр

Статья 8 Права на разработку недр предоставляются на конкурсной основе путем торгов, аукционов и публичных предложений. Право на разведку стратегических минеральных ресурсов с высокой степенью дефицита и средними и крупными запасами, а также разведочных участков с особыми требованиями к технологиям разведки и добычи и охране окружающей среды преимущественно предоставляется путем торгов.

Предоставление прав на разработку недр по соглашению допускается в следующих случаях:

1. Если согласно законам, административным нормативным актам или предписаниям Государственного совета разведка и добыча соответствующих минеральных ресурсов возлагаются на определенных субъектов;
2. Если для обеспечения производственной безопасности на горном предприятии или рационального распределения прав на разработку недр необходимо продолжить добычу полезных ископаемых в нижних или верхних пластах зарегистрированного горного участка либо добывать отдельные рассеянные полезные ископаемые на прилегающих территориях;
3. Если разведка и добыча полезных ископаемых ведутся на промежуточных участках между смежными зарегистрированными зонами разведки или добычи одного и того же обладателя права на разработку недр, где невозможно выделить отдельное право на разработку недр;
4. Иные случаи, предусмотренные законами, административными нормативными актами или предписаниями Государственного совета.

При срочной необходимости добычи стратегических минеральных ресурсов для обеспечения национальной безопасности минеральных ресурсов компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне провинции и выше могут напрямую предоставлять право на добычу полезных ископаемых с разрешения Государственного совета.

Статья 9 Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше организуют предоставление прав на разработку недр в пределах своей компетенции.

Предоставление прав на разработку недр по следующим категориям минеральных ресурсов организуется компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам или уполномоченными им компетентными органами по природным ресурсам народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения:

1. Стратегические минеральные ресурсы;
2. Минеральные ресурсы, расположенные на территориях нескольких провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;
3. Минеральные ресурсы в территориальных водах и других подведомственных морских зонах Китая.

Компетенция по предоставлению прав на разработку недр в отношении минеральных ресурсов, не указанных в предыдущем пункте, определяется народными правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Предоставление права на разведку и права на добычу одного вида полезных ископаемых осуществляется ведомствами одного уровня. Если предоставление прав на разработку недр касается нескольких видов полезных ископаемых, компетенция определяется по основному виду; при невозможности выделить основной вид применяется компетенция ведомства с наибольшим уровнем полномочий.

Статья 10 Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше осуществляют комплексное планирование предоставления прав на разработку недр с учетом планов по минеральным ресурсам и ситуации спроса и предложения, своевременно предоставляют права при наличии соответствующих оснований.

Перед предоставлением прав на разработку недр уполномоченный орган по предоставлению таких прав (далее именуемый органом по предоставлению прав на разработку недр) проводит проверку, чтобы убедиться, что предлагаемые зоны разведки и добычи соответствуют требованиям планов территориального землеустройства.

Право на разведку предоставляется по участкам, выделенным по долготе и широте.

За исключением случаев, предусмотренных нормативными актами, вертикальная проекция границ вновь предоставленных прав на добычу не должна пересекаться с границами действующих прав на добычу. Для единого рудного тела, подходящего для централизованной разработки, не допускается создание двух и более прав на добычу.

Статья 11 Организациям и гражданам, предоставившим компетентным органам по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше сведения об участках, подходящих для предоставления права на разведку, предоставляются соответствующие вознаграждения или компенсации в порядке, установленном государством. При их участии в конкурсе на получение права на разведку указанных участков им предоставляется преимущественное право при равных условиях.

Статья 12 При предоставлении прав на разработку недр на конкурсной основе орган по предоставлению прав на разработку недр публикует объявления на официальном интернет-портале, платформах государственных торгов и других ресурсах с указанием основных сведений о предоставляемых правах, способа предоставления, правил конкурса, порядка внесения гарантийного взноса, предупреждений о рисках, требований к техническим возможностям получателя прав, а также его прав и обязанностей. Срок публикации объявления составляет не менее 30 рабочих дней.

Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам, народные правительства на уровне уезда и выше и их ведомства по природным ресурсам создают и поддерживают справедливую и упорядоченную конкурентную среду, обеспечивают равное право всех субъектов на участие в конкурсах на получение прав на разработку недр в соответствии с законом.

Статья 13 После определения получателя права на разработку недр орган по предоставлению прав на разработку недр заключает с ним письменный договор о предоставлении права на разработку недр.

Если после заключения договора из-за ошибок при проверке со стороны органа по предоставлению прав на разработку недр предоставленное право на разработку недр перестает соответствовать требованиям планов территориального землеустройства, что делает разведку или добычу невозможной, получатель права имеет право расторгнуть договор. При расторжении договора орган по предоставлению прав на разработку недр возвращает доходы от предоставления права на разработку недр; в случае причинения материального ущерба получателю права осуществляется компенсация в соответствии с законом.

Статья 14 Обладатели прав на разработку недр обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать доходы от предоставления прав на разработку недр, плату за пользование правами на разработку недр и другие сборы в порядке, установленном государством и условиями договора. Конкретный порядок взимания сборов, связанных с правами на разработку недр, разрабатывается компетентным органом Государственного совета по финансам совместно с ведомствами по природным ресурсам и налогам, после чего представляется на утверждение Государственному совету для реализации.

Снижение или освобождение от уплаты доходов от предоставления прав на разработку недр допускается в следующих случаях:

1. Разведка и добыча низкосортных, трудноперерабатываемых минеральных ресурсов;
2. Достижение выдающихся результатов в комплексном освоении и использовании минеральных ресурсов;
3. Проведение экстренной добычи минеральных ресурсов в соответствии с законом;
4. Иные случаи, предусмотренные Государственным советом.

При несвоевременной или неполной уплате доходов от предоставления прав на разработку недр уплачиваются неустойки в порядке, установленном государством и условиями договора.

Статья 15 Срок действия права на разведку составляет 5 лет. Срок может быть продлен не более трех раз, каждый продленный срок — 5 лет. Для нефти, природного газа и других стратегических минеральных ресурсов, определенных компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам, по его согласию количество продлений срока может быть увеличено по фактической необходимости.

Срок действия права на добычу определяется исходя из запасов минеральных ресурсов и масштаба горного предприятия и не может превышать 30 лет. Конкретный порядок определения срока действия права на добычу разрабатывается компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам. По истечении срока действия права на добычу при наличии в зарегистрированном горном участке полезных ископаемых, пригодных для добычи, срок может быть продлен.

До истечения срока действия права на разработку недр орган по предоставлению прав на разработку недр вправе изъять данное право в соответствии с законом в интересах общества, в том числе для обеспечения безопасности минеральных ресурсов. При изъятии права на разработку недр предоставляется справедливая и разумная компенсация в соответствии с законом.

Статья 16 Заявление о продлении срока действия права на разработку недр подается обладателем права в орган по предоставлению прав на разработку недр в период от 6 до 3 месяцев до истечения срока действия. Орган по предоставлению прав на разработку недр принимает решение о согласии или отказе в продлении до истечения срока действия права.

Статья 17 При продлении срока действия права на разведку площадь разведочного участка сокращается в пропорции, установленной компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам. Участки, на которых выявлены минеральные ресурсы или которые относятся к иным случаям, предусмотренным указанным ведомством, не учитываются при расчете площади, подлежащей сокращению.

Если часть разведочного участка становится непригодной для дальнейшей разведки по причинам общественного значения (охрана окружающей среды, строительство инфраструктуры) или из-за форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия), площадь, подлежащая сокращению, может быть зачтена по соответствующим подтверждающим документам в установленном порядке.

Статья 18 При обращении обладателя права на разведку с заявлением о преобразовании права на разведку в право на добычу в соответствии со статьей 25 Закона о минеральных ресурсах заявление подается в орган по предоставлению прав на разработку недр в течение срока действия права на разведку вместе с отчетом о запасах минеральных ресурсов (далее именуемым отчетом о запасах) и другими документами. Орган по предоставлению прав на разработку недр заключает с заявителем договор о предоставлении права на добычу и оформляет соответствующее право, за исключением следующих случаев:

1. Если выявленные минеральные ресурсы согласно государственным предписаниям подлежат добыче другими определенными субъектами;
2. Если объем выявленных минеральных ресурсов не соответствует требованиям отраслевой политики по запасам или производственной мощности;
3. Если преобразование права на разведку в право на добычу запрещено в интересах общества либо добыча стала невозможной из-за форс-мажорных обстоятельств и других особых причин;
4. Иные случаи, предусмотренные законами и административными нормативными актами.

Статья 19 Права на разработку недр могут передаваться в соответствии с законом. Передача прав на разработку недр не допускается в следующих случаях:

1. Право получено по соглашению и находится во владении менее 5 лет;
2. Право на разработку недр арестовано в установленном законом порядке;
3. Право на разработку недр имеет неопределенный статус или спорные моменты по принадлежности;
4. Договор о предоставлении права на разработку недр содержит запрет на его передачу;
5. Иные случаи запрета на передачу, предусмотренные государственными предписаниями.

Право на добычу, напрямую предоставленное компетентными органами по природным ресурсам народных правительств на уровне провинции и выше в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящих Положений, не может быть передано без согласия первоначального органа, предоставившего данное право.

При изменении фактического владельца в результате передачи акций и других подобных операций обладатель права на разработку недр обязан уведомить об этом первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр.

Статья 20 Получатель передаваемого права на разработку недр должен соответствовать требованиям к техническим возможностям и другим критериям, предъявлявшимся при первоначальном предоставлении данного права.

Статья 21 Передающая и принимающая стороны заключают письменный договор о передаче права на разработку недр с указанием прав и обязанностей обеих сторон. В договоре обязательно прописываются вопросы выполнения обязательств по экологической рекультивации горного района.

Срок действия переданного права на разработку недр равен остатку срока действия первоначального права.

Статья 22 Оформление, изменение, передача, залог и прекращение прав на разработку недр подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законом.

Статья 23 Под «разведкой минеральных ресурсов за счет государственных средств», указанной в пункте 1 статьи 28 Закона о минеральных ресурсах, понимается разведка минеральных ресурсов, финансируемая за счет центрального или местного бюджета в целях обеспечения национальной безопасности минеральных ресурсов. Работы по разведке за счет государственных средств проводятся на основании задания на проект без получения права на разведку.

Обладатели права на добычу, ведущие разведочные работы в пределах зарегистрированного горного участка для нужд добычи, а также разведку в нижних или верхних пластах данного участка, не обязаны получать право на разведку.

Статья 24 Подрядные организации, выполняющие строительные работы, при добыче песка, камня и глины, используемых исключительно как обычные строительные материалы, в пределах утвержденной рабочей зоны и срока строительства не обязаны получать право на добычу. Реализация добытых песка, камня и глины осуществляется в соответствии с нормативными актами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; самостоятельная реализация запрещена, за исключением использования для собственных строительных нужд.

Утвержденная рабочая зона, указанная в предыдущем пункте, не включает временные земельные участки под строительные нужды.

Глава III Разведка и добыча минеральных ресурсов

Статья 25 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам совместно с другими ведомствами формирует систему технических стандартов и норм для фундаментальных геологических съемок.

Организации, проводящие фундаментальные геологические съемки, строго соблюдают действующие технические стандарты и нормы и несут ответственность за качество результатов съемок. Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше осуществляют контроль за качеством результатов фундаментальных геологических съемок.

Ни одна организация или гражданин не вправе препятствовать проведению фундаментальных геологических съемок, осуществляемых в соответствии с законом.

Статья 26 Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне провинции и выше совершенствуют управление публикацией результатов фундаментальных геологических съемок и публикуют соответствующую информацию в пределах своей компетенции. Перед публикацией проводится проверка на соблюдение режима конфиденциальности; не допускается распространение данных, составляющих государственную, служебную или коммерческую тайну.

Статья 27 Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне провинции и выше предоставляют строительным организациям услуги по запросу сведений о распределении минеральных ресурсов и расположении прав на разработку недр в границах земель, отведенных под строительные объекты.

Если строительный объект неизбежно перекрывает территории с действующими правами на разработку недр и напрямую мешает нормальной разведке или добыче полезных ископаемых, строительная организация обязана провести переговоры с обладателем права на разработку недр до начала работ и предоставить ему справедливую и разумную компенсацию в соответствии с законом. При необходимости изменения или аннулирования регистрации прав на разработку недр из-за перекрытия территорий обладатель права оформляет соответствующие процедуры в установленном законом порядке.

Если строительный объект неизбежно перекрывает территории с стратегическими минеральными ресурсами, требуется разрешение компетентного органа Государственного совета по природным ресурсам или уполномоченных им ведомств по природным ресурсам народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Для строительных объектов в границах городской застройки, определенных утвержденными планами территориального землеустройства, соответствующие разрешительные процедуры могут быть упрощены по фактической необходимости.

Если научная оценка подтверждает, что перекрытие территорий минеральными ресурсами не влияет на нормальную разведку и добычу, данное явление не квалифицируется как перекрытие месторождений полезных ископаемых.

Статья 28 Перед началом разведочных или добычных работ обладатели прав на разработку недр разрабатывают соответственно проект разведки и проект добычи, представляют их на утверждение в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр и получают лицензию на разведку и лицензию на добычу. Проведение разведочных и добычных работ без соответствующих лицензий запрещено.

При разработке проекта разведки определяются границы разведочного участка, выбираются рациональные методы работ с учетом вида полезных ископаемых, площади участка, технических стандартов и требований к экологически безопасной разведке, а также предусматриваются мероприятия по очистке и восстановлению территории после завершения работ.

При разработке проекта добычи выбираются рациональные способы, последовательность и методы добычи с учетом вида полезных ископаемых, площади участка, условий залегания ресурсов, технических норм, требований к рациональному освоению минеральных ресурсов и созданию экологически безопасных горных предприятий. Также предусматриваются меры по рациональному землепользованию, комплексной добыче и использованию ресурсов.

При комплексной добыче нескольких видов полезных ископаемых добываемые виды определяются и регистрируются на основе отчета о запасах и проекта добычи с учетом реальных условий разработки.

Статья 29 Для получения лицензии на разведку или лицензии на добычу заявитель представляет в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр заявление, свидетельство о праве на разработку недр, а также соответствующий проект разведки или проект добычи. Указанный орган принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии в течение 15 рабочих дней с момента принятия заявления. При положительном решении выдается лицензия; при отрицательном — заявителю направляется письменное уведомление с указанием причин.

После принятия заявления орган по предоставлению прав на разработку недр может организовать экспертную оценку проекта разведки или проекта добычи, заключение экспертов выдается в течение 10 рабочих дней. Время проведения экспертизы не включается в срок рассмотрения заявления на лицензию, расходы на экспертизу не возлагаются на обладателя права на разработку недр.

Срок действия лицензии на разведку и лицензии на добычу совпадает со сроком действия соответствующего права на разведку и права на добычу.

После выдачи лицензии на добычу орган по предоставлению прав на разработку недр своевременно уведомляет местное народное правительство горного района для организации работ по установлению границ участка добычи.

Статья 30 Обладатели прав на разработку недр могут подать заявление на получение лицензии на разведку или лицензии на добычу одновременно с регистрацией права на разработку недр.

При передаче права на разработку недр новый обладатель повторно получает лицензию на разведку или лицензию на добычу.

Статья 31 Конкретный порядок управления лицензиями на разведку и лицензиями на добычу разрабатывается компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам.

Статья 32 Обладатели прав на разработку недр проводят разведочные и добычные работы в соответствии с утвержденными проектами разведки и добычи.

При изменении основных методов разведки обладатель права на разведку корректирует проект разведки и представляет его на утверждение в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр.

При существенном изменении способа добычи или основного вида добываемых полезных ископаемых обладатель права на добычу корректирует проект добычи, представляет его на утверждение в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр и получает новую лицензию на добычу.

Статья 33 Перед началом разведочных и добычных работ обладатели прав на разработку недр оформляют в установленном законом порядке разрешительные процедуры по утверждению (регистрации) строительных объектов, землепользованию и пользованию морскими территориями, охране окружающей среды и производственной безопасности. При использовании военных земель требуется дополнительное разрешение военных подразделений не ниже полкового звена в соответствии с предписаниями Центрального военного совета.

Технико-экономические обоснования, предварительные проекты горных предприятий (проекты разработки нефтегазовых месторождений), разрабатываемые обладателями права на добычу, должны соответствовать проекту добычи.

Статья 34 В пределах особо охраняемых природных территорий допускается проведение фундаментальных геологических съемок, перспективных исследований стратегических минеральных ресурсов, а также разведки и добычи стратегических минеральных ресурсов в установленных границах при соблюдении требований режима охраны. Конкретный порядок регулирования данных работ разрабатывается совместно компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам и компетентным органом по лесному хозяйству и пастбищам.

Статья 35 Понятие «земли для горной деятельности», указанное в первом пункте статьи 34 Закона о минеральных ресурсах, включает земли для разведки и земли для добычи минеральных ресурсов.

Земли для разведки минеральных ресурсов включают территории для проведения разведочных работ, а также земельные участки, занятые временными жилыми помещениями, навесами, транспортными дорогами и другими вспомогательными сооружениями для нужд разведки.

Земли для добычи минеральных ресурсов включают территории для добычи полезных ископаемых, а также земельные участки для складирования руды, пустой породы и отходов, размещения промышленных зданий, горных выработок, хвостохранилищ, сопутствующих обогатительных фабрик, объектов социального обслуживания и транспортной инфраструктуры.

Народные правительства на уровне уезда и выше обеспечивают в установленном законом порядке удовлетворение обоснованных потребностей в землях для разведки и добычи минеральных ресурсов.

Статья 36 Обладатели прав на разработку недр могут использовать государственные земли на основании передачи в безвозмездное пользование, продажи, аренды, внесения в уставный капитал и других способов в соответствии с законом, а также получать право на использование коллективных коммерческих земельных участков путем продажи или аренды.

Государственные земли и коллективные коммерческие земельные участки, используемые для добычи минеральных ресурсов, могут предоставляться по соглашению.

Статья 37 Для разведки минеральных ресурсов допускается временное использование земель в соответствии с законодательством и административными нормативными актами о землепользовании.

При открытой добыче стратегических минеральных ресурсов, если научная экспертиза подтверждает возможность одновременной добычи и рекультивации земель, обладатель права на разработку недр может получить разрешение на временное использование земель после согласования с компетентным органом по природным ресурсам народного правительства на уровне провинции и выше. При использовании лесных или пастбищных земель соответствующий орган по природным ресурсам предварительно согласовывает вопрос с ведомством по лесному хозяйству и пастбищам того же уровня. Разрешение на временное использование земель выдается по зонам и этапам, каждый этап как правило не превышает пяти лет. Компетентные органы по природным ресурсам отказывают в выдаче новых разрешений на временное использование земель обладателям прав на разработку недр, не исполнившим обязательства по рекультивации земель и экологической рекультивации горных районов.

Статья 38 Если в процессе разведки нефти, природного газа и других минеральных ресурсов обнаружены месторождения, пригодные для промышленной добычи, обладатель права на разведку после завершения испытательных работ на скважинах и представления комплексного проекта разведки и добычи в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр может приступить к добыче, а также оформить регистрацию в соответствующем ведомстве по энергетике в установленном порядке.

Обладатели права на разведку, ведущие добычу нефти, природного газа и других минеральных ресурсов в соответствии с предыдущим пунктом, обязаны в срок, установленный компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам, подать заявление на преобразование права на разведку в право на добычу, оформить государственную регистрацию права на добычу и получить лицензию на добычу.

Статья 39 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам совместно с другими ведомствами совершенствует политику, стандарты и нормы для экологически безопасных горных предприятий, формирует реестр таких предприятий с динамическим управлением. Обладатели прав на разработку недр осуществляют планирование, строительство, эксплуатацию и управление экологически безопасными горными предприятиями, способствуя экологичному развитию горной отрасли.

Статья 40 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам совместно с другими ведомствами разрабатывает государственные стандарты по коэффициенту извлечения полезных ископаемых при добыче, коэффициенту извлечения при обогащении и комплексному коэффициенту использования минеральных ресурсов.

Обладатели права на добычу принимают эффективные меры в сфере техники, оборудования и управления для обеспечения соответствия показателей государственным стандартам.

Государство разрабатывает и совершенствует стимулирующие меры для повышения коэффициента извлечения при добыче, коэффициента извлечения при обогащении и комплексного коэффициента использования минеральных ресурсов.

Статья 41 Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше совместно с другими ведомствами содействуют распространению передовых технологий, производственных процессов и оборудования для комплексной добычи и использования минеральных ресурсов, поощряют и направляют обладателей права на добычу на модернизацию технологий, процессов и оборудования, способствуя развитию отрасли комплексного использования минеральных ресурсов.

Статья 42 Государство внедряет систему управления запасами минеральных ресурсов, проводит обследование, проверку, статистический учет и оценку запасов и их изменений, создавая основу для разработки планов по минеральным ресурсам, рационального освоения и охраны полезных ископаемых.

Государство регулярно проводит оценку потенциала минеральных ресурсов и обследование состояния их освоения, совершенствует оценку и управление запасами минеральных ресурсов, стоимостью прав на разработку недр и связанных с ними прав.

Статья 43 Если в результате разведки обладатель права на разработку недр выявляет месторождения, пригодные для промышленной добычи, либо обнаруживает существенное изменение запасов в процессе добычи, он разрабатывает отчет о запасах и представляет его в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр. Отчет о запасах содержит сведения о пространственном расположении, видах, объеме и качестве минеральных ресурсов, обоснование промышленных показателей месторождения, а также характеристики технологических возможностей переработки и обогащения руды, условий добычи и экономической целесообразности разработки.

Первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр проверяет представленный отчет о запасах и при необходимости организует его техническую оценку сторонними организациями. Проверенный отчет о запасах используется как основа для статистического учета запасов минеральных ресурсов и надзорной деятельности.

Обладатели прав на разработку недр несут ответственность за достоверность представленных отчетов о запасах, фальсификация данных запрещена.

Статья 44 Обладатели права на добычу проводят регулярный мониторинг запасов минеральных ресурсов, ведут учетные книги запасов и периодически представляют в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр сведения об изменении запасов и ходе освоения ресурсов.

Статья 45 При закрытии горного предприятия обладатель права на добычу представляет геологический отчет о закрытии предприятия и передает соответствующие геологические материалы в компетентный орган по природным ресурсам местного народного правительства на уровне уезда и выше в порядке, установленном государством.

Глава IV Экологическая рекультивация горных районов

Статья 46 Компетентные органы по природным ресурсам местных народных правительств на уровне уезда и выше совместно с другими ведомствами проводят обследование и оценку экологических повреждений на территории своего административного района, вызванных добычей минеральных ресурсов, включая разрушение геологической среды, повреждение земель и деградацию растительного покрова, определяют основные районы, цели и задачи экологической рекультивации горных районов.

Статья 47 Обладатель права на добычу несет ответственность за экологическую рекультивацию горного района. Он одновременно проводит работы по экологической рекультивации и борьбе с загрязнением.

При передаче права на добычу обязательства по экологической рекультивации горного района переходят к новому обладателю, если иное не предусмотрено государственными предписаниями или договором о предоставлении/передаче права на разработку недр. Если прежний обладатель права на добычу фальсифицировал сведения по вопросам экологической рекультивации при передаче права, его обязательства по рекультивации не снимаются после передачи права.

Статья 48 В отношении заброшенных горных районов, оставшихся с прошлых лет, компетентные органы по природным ресурсам местных народных правительств на уровне уезда и выше определяют ответственных лиц за экологическую рекультивацию. Если ответственное лицо отсутствует или его невозможно установить, местное народное правительство на уровне уезда и выше организует работы по экологической рекультивации и очистке от загрязнений.

Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам и другие ведомства могут разрабатывать специальные политики для поддержки местных правительств в проведении экологической рекультивации заброшенных горных районов. Местные народные правительства на уровне уезда и выше расширяют источники финансирования работ по экологической рекультивации горных районов различными способами в соответствии с законом.

Статья 49 Государство совершенствует политические меры, поощряет привлечение частного капитала к работам по экологической рекультивации горных районов в соответствии с законом и защищает законные права и интересы субъектов частного капитала, участвующих в данных работах.

Государство максимально использует рыночные механизмы в сфере экологической рекультивации горных районов и способствует развитию рыночных отношений в данной области.

Статья 50 Перед началом добычи минеральных ресурсов обладатель права на добычу разрабатывает проект экологической рекультивации горного района в соответствии с законами, нормативными актами, предписаниями компетентного органа Государственного совета по природным ресурсам и договором о предоставлении права на разработку недр, после чего представляет проект вместе с проектом добычи на утверждение в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр. Проект экологической рекультивации содержит сведения о целях, задачах, схеме работ, технических мерах, графике выполнения, смете расходов и вспомогательных мероприятиях. При наличии хвостохранилищ в проекте предусматриваются отдельные меры по их рекультивации.

При разработке проекта экологической рекультивации в соответствии со вторым пунктом статьи 46 Закона о минеральных ресурсах проект публикуется в границах горного района для сбора предложений, также проводятся отдельные консультации с заинтересованными организациями и гражданами. При представлении проекта на утверждение обладатель права на добычу дает пояснения по результатам публикации и сбора предложений.

При корректировке проекта экологической рекультивации обновленный вариант направляется на регистрацию в первоначальный орган по предоставлению прав на разработку недр в порядке, установленном компетентным органом Государственного совета по природным ресурсам. Если корректируется проект добычи в соответствии с третьим пунктом статьи 32 настоящих Положений, разрабатывается новый проект экологической рекультивации, который представляется на утверждение вместе с исправленным проектом добычи.

Если проект экологической рекультивации разработан в установленном порядке, отдельный проект рекультивации земель не составляется.

Статья 51 Если допускается одновременная добыча и рекультивация либо поэтапная рекультивация по зонам, обладатель права на добычу рационально разделяет зоны рекультивации, определяет график работ и своевременно проводит экологическую рекультивацию с учетом проекта разработки горного предприятия, технологических процессов, темпов добычи, площади и типа земель для добычи, требований производственной безопасности, а также степени повреждения земель и экологических нарушений. Если одновременная или поэтапная рекультивация невозможна, работы по экологической рекультивации должны быть завершены до закрытия горного предприятия либо в течение двух лет после его закрытия. Сроки рекультивации горных районов по добыче радиоактивных минеральных ресурсов определяются по фактической необходимости.

Статья 52 После завершения работ по экологической рекультивации в соответствии с утвержденным проектом обладатель права на добычу своевременно подает заявление на приемку работ в компетентный орган по природным ресурсам местного народного правительства на уровне уезда и выше по месту расположения горного района. При поэтапной рекультивации по зонам приемка проводится отдельно для каждой зоны и этапа.

Компетентные органы по природным ресурсам местных народных правительств на уровне уезда и выше совместно с ведомствами по охране окружающей среды и другими заинтересованными ведомствами организуют приемку работ по экологической рекультивации горных районов. При успешной приемке обладателю права на добычу выдается подтверждающий документ. При отрицательном результате выдается письменное предписание об устранении недостатков, после чего обладатель права на добычу повторно подает заявление на приемку.

Статья 53 Обладатели права на добычу ежегодно отчисляют средства на экологическую рекультивацию горных районов. Если иное не предусмотрено законом, указанные средства не подлежат аресту, замораживанию или изъятию.

Глава V Хранение минеральных ресурсов и мероприятия в чрезвычайных ситуациях

Статья 54 Государство формирует систему хранения стратегических минеральных ресурсов, объединяющую хранение готовой продукции, производственных мощностей и месторождений, руководствуясь принципами государственного управления, совместного участия общества, взаимодополнения различных форм и эффективного взаимодействия. Структура, объем и размещение хранилищ определяются научно обоснованно и корректируются динамично для реализации функций стратегического обеспечения, макрорегулирования и удовлетворения экстренных потребностей.

Государство совершенствует систему надзора за хранением стратегических минеральных ресурсов, ускоряет строительство объектов хранения, повышает профессиональный уровень операторов хранилищ, развивает информатизацию в данной сфере и постоянно повышает общую эффективность хранения стратегических минеральных ресурсов. Народные правительства на уровне уезда и выше включают мероприятия по хранению стратегических минеральных ресурсов в планы социально-экономического развития и планы территориального землеустройства и оказывают поддержку реализации крупных проектов по мере необходимости.

Статья 55 Компетентный орган Государственного совета по развитию и реформам координирует общую работу по государственному хранению минеральной продукции, регулярно разрабатывает планы хранения и общие объемы запасов, динамически корректирует номенклатуру и объем хранимой продукции. Компетентный орган Государственного совета по продовольствию и материально-техническим резервам организует закупку, ротацию и повседневное управление резервами минеральной продукции центрального правительства. Компетентный орган Государственного совета по энергетике отвечает за работу по хранению энергетических ресурсов в рамках своих полномочий. Местные народные правительства на уровне уезда и выше организуют хранение минеральной продукции с учетом местных особенностей в порядке, установленном государством.

Соответствующие предприятия обязаны создавать резервы минеральной продукции в порядке, установленном государством. Государство совершенствует вспомогательные политики для поддержки предприятий в создании резервов минеральной продукции.

Органы управления и организации, осуществляющие хранение готовой продукции стратегических минеральных ресурсов, обеспечивают сохранность активов и регулярно представляют сведения о ходе работ по хранению в установленном порядке.

Статья 56 Конкретный порядок хранения производственных мощностей по добыче энергетических стратегических минеральных ресурсов разрабатывается компетентным органом Государственного совета по энергетике совместно с другими ведомствами. Конкретный порядок хранения производственных мощностей по добыче остальных стратегических минеральных ресурсов разрабатывается компетентным органом Государственного совета по промышленности и информационным технологиям совместно с другими ведомствами.

Обладатели права на добычу стратегических минеральных ресурсов разрабатывают проекты создания резервных производственных мощностей с учетом производственного потенциала горного предприятия, внешних транспортных условий, состояния производственной безопасности и других факторов, несут ответственность за создание резервных мощностей, рационально планируют производственные объемы для обеспечения возможности экстренного наращивания добычи.

Статья 57 Хранение стратегических минеральных ресурсов на месторождениях осуществляется по принципам научной оценки, рационального размещения, многоуровневого управления и динамической корректировки. Объем и размещение резервных месторождений определяются комплексно с учетом ресурсного потенциала, технологий освоения, внутренних и внешних рыночных условий, экологического расположения и других факторов в соответствии с государственными планами освоения и обеспечения безопасности минеральных ресурсов. На резервных месторождениях проводятся дополнительные геологические съемки для повышения возможностей экстренной добычи, обеспечивается взаимодействие между хранением готовой продукции, производственных мощностей и месторождений для формирования поэтапной системы поставок.

Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам возглавляет общенациональную работу по хранению стратегических минеральных ресурсов на месторождениях, готовит предложения по номенклатуре, объему и размещению резервов, организует обследование, оценку, обоснование и дополнительные геологические съемки резервных месторождений, определяет границы резервных месторождений, осуществляет мониторинг, охрану и надзор за ними. Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения оказывают содействие в данной работе и осуществляют охрану и надзор в соответствии с принципом территориального управления. Предприятия поощряются к участию в работах по хранению минеральных ресурсов на месторождениях.

Срок хранения стратегических минеральных ресурсов на месторождениях согласовывается с планами по минеральным ресурсам и как правило составляет не менее пяти лет. По истечении срока хранения компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам совместно с другими ведомствами проводит оценку и обоснование для решения вопроса о продлении срока, а также своевременно корректирует объем резервов или использует резервные месторождения по мере необходимости.

Добыча или перекрытие месторождений стратегических минеральных ресурсов, отнесенных к резервам на месторождениях, без разрешения компетентного органа Государственного совета по природным ресурсам запрещены.

Статья 58 Компетентные органы Государственного совета по развитию и реформам, промышленности и информационным технологиям, природным ресурсам, продовольствию и материально-техническим резервам, надзору за безопасностью горных предприятий и другие ведомства формируют комплексную систему прогнозирования и раннего оповещения по вопросам безопасности поставок минеральных ресурсов, развивают обмен и использование данных, проводят комплексный мониторинг, анализ и оценку изменений спроса и предложения, колебаний цен и рисков в сфере поставок минеральной продукции, своевременно осуществляют прогнозирование и раннее оповещение.

Статья 59 Понятие «другие необходимые меры», указанное в шестом пункте первого абзаца статьи 55 Закона о минеральных ресурсах, включает, но не ограничивается прямыми организационными мероприятиями по добыче, переработке, транспортировке и поставке минеральных ресурсов, реквизицией минеральной продукции, объектов хранения минеральных ресурсов и транспортных средств, а также организацией поставок минеральных ресурсов и продукции в соответствии с порядком обеспечения поставок.

Глава VI Надзор и управление

Статья 60 Компетентные органы по природным ресурсам и другие соответствующие ведомства народных правительств на уровне уезда и выше осуществляют надзор и проверку работ по разведке, добыче минеральных ресурсов и экологической рекультивации горных районов в рамках своих полномочий, своевременно выявляют и пресекают правонарушения в соответствии с законом.

При проведении надзорных мероприятий компетентные органы по природным ресурсам и другие ведомства взаимодействуют между собой. При наличии возможности проводятся совместные проверки, поощряется использование дистанционных проверок и бесконтактных технических средств надзора.

Статья 61 Компетентные органы по природным ресурсам, другие ведомства и их сотрудники обязаны сохранять государственную, служебную тайну, коммерческую тайну, личную тайну и персональные данные, полученные в процессе надзора и управления, в соответствии с законом.

Коммерческая тайна, упомянутая в предыдущем пункте, включает в том числе сведения о запасах минеральных ресурсов, результаты разведочных работ, крупные открытия и основные технические решения обладателей прав на разработку недр. Разглашение коммерческой тайны третьим лицам запрещено, если иное не предусмотрено законом или отсутствует письменное согласие обладателя права на разработку недр.

Статья 62 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам формирует систему показателей оценки уровня освоения и использования минеральных ресурсов, руководствуясь принципами научной обоснованности, учета региональных особенностей и простоты применения, а также дает рекомендации по использованию данных показателей.

Компетентные органы по природным ресурсам народных правительств на уровне уезда и выше обобщают, анализируют и регулярно оценивают состояние разведки и добычи минеральных ресурсов на подведомственной территории на основе показателей оценки, разрабатывают меры по повышению эффективности экономного и комплексного освоения минеральных ресурсов. Обладатели права на добычу и горные предприятия обязаны сотрудничать с органами по природным ресурсам при проведении оценки и выполнять принятые меры по улучшению работы.

Статья 63 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам развивает информатизацию надзора и управления в сфере минеральных ресурсов, осуществляет надзор и предоставляет услуги через единую государственную информационную систему надзора и управления минеральными ресурсами, а также обменивается данными с другими ведомствами Государственного совета.

Статья 64 Компетентный орган Государственного совета по природным ресурсам ведет учет организаций, занимающихся разведкой минеральных ресурсов, осуществляет многоуровневый и дифференцированный надзор за ними с учетом масштаба деятельности, технических возможностей, кадрового и материального обеспечения, кредитной репутации и других факторов, способствует увеличению масштаба и повышению профессионального уровня рынка геологических разведочных работ.

Статья 65 При возникновении споров между обладателями прав на разработку недр относительно границ участков геологической разведки и добычи полезных ископаемых споры разрешаются путем переговоров сторон. Если стороны не достигли согласия, спор рассматривается местным народным правительством уровня уезда и выше по месту нахождения минеральных ресурсов на основании официально утвержденных границ участков разведки и добычи. Споры по участкам разведки и добычи, расположенным на территориях нескольких административных образований, разрешаются их общим вышестоящим народным правительством.

Статья 66 Государственные инспекционные органы по природным ресурсам по поручению Государственного совета осуществляют инспектирование деятельности народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения в сфере освоения, использования, надзора и управления минеральными ресурсами.

При проведении инспекции государственные инспекционные органы по природным ресурсам вправе запрашивать у организаций и граждан, имеющих отношение к проверяемым вопросам, необходимую информацию. Соответствующие организации и граждане обязаны оказывать поддержку и содействие работе инспекционных органов.

Глава VII. Юридическая ответственность

Статья 67 Лица, препятствующие проведению законных фундаментальных геологических съемок, привлекаются к ответственности компетентными органами по природным ресурсам народных правительств уровня уезда и выше: им предписывается устранить нарушения, выносится предупреждение или публичное порицание. При отказе устранить нарушения на юридических лиц налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 юаней, на физических лиц — от 10 000 до 50 000 юаней.

Статья 68 Если обладатель права на разработку недр не предоставляет в установленном порядке периодическую отчетность об изменении запасов минеральных ресурсов и ходе их освоения и использования, либо не направляет геологический отчет о закрытии горного предприятия после его прекращения деятельности, компетентные органы по природным ресурсам народных правительств уровня уезда и выше предписывают устранить нарушения и налагают штраф в размере от 20 000 до 100 000 юаней. При наличии отягчающих обстоятельств штраф составляет от 100 000 до 500 000 юаней.

Статья 69 Если правонарушения, предусмотренные статьями 63, 64, 66, 67 и 68 Закона о минеральных ресурсах, связаны со стратегическими минеральными ресурсами, применяются более строгие меры наказания.

Статья 70 Если обладатель права на разработку недр не уплачивает плату за пользование правами на разработку недр в установленном порядке, орган, уполномоченный на взимание платежей, вправе предписать внести платеж в установленный срок. При просрочке платежа нарушителю может быть наложен штраф в размере, не превышающем трехкратный размер подлежащей уплате суммы платы за пользование правами на разработку недр.

Статья 71 Если подрядная организация строительных работ самостоятельно реализует песок, камень и глину, добытые для нужд строительства, компетентные органы по природным ресурсам народных правительств уровня уезда и выше предписывают устранить нарушения и налагают штраф в размере от трех до пяти рыночных стоимостей реализованной минеральной продукции. Если рыночная стоимость указанной продукции составляет менее 100 000 юаней, штраф устанавливается в размере от 100 000 до 300 000 юаней.

Статья 72 Несанкционированная добыча стратегических минеральных ресурсов, отнесенных к месторождениям государственного резерва, влечет применение более строгих мер наказания в соответствии с положениями статьи 64 Закона о минеральных ресурсах.

Статья 73 Нарушение положений настоящих Положений, повлекшее причинение вреда здоровью или имуществу третьих лиц, а также ущерба окружающей среде, влечет гражданско-правовую ответственность. При наличии признаков правонарушения в сфере общественного порядка применяются административные взыскания. При наличии признаков преступления наступает уголовная ответственность.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 74 Иностранные инвестиции в геологическую разведку и добычу минеральных ресурсов должны соответствовать требованиям негативного перечня отраслей, закрытых для иностранных инвестиций.

Если реализация иностранных инвестиций в разведку и добычу минеральных ресурсов создает или может создать угрозу национальной безопасности, проводится проверка на соответствие требованиям национальной безопасности в порядке, установленном государством.

Статья 75 Экспорт и импорт минеральных ресурсов, сопутствующих товаров, технологий и услуг осуществляются в соответствии с законодательством и административными нормативными актами в сфере внешней торговли и регулирования внешнеэкономической деятельности. Если указанные товары, технологии или услуги относятся к объектам экспортного контроля, также соблюдаются нормы законодательства и административных актов об экспортном контроле.

Статья 76 В случае, если какое-либо государство, регион или международная организация вводит дискриминационные запреты, ограничения или аналогичные меры, либо оказывает содействие и поддержку таким мерам, создающим угрозу безопасности минеральных ресурсов Китайской Народной Республики и связанных производственно-сбытовых цепочек, соответствующие ведомства Государственного совета вправе принять необходимые ответные меры с учетом сложившейся ситуации.

Статья 77 В отношении геологической разведки, добычи и охраны урановых, ториевых и других радиоактивных минеральных ресурсов действуют специальные государственные нормативные акты.

Статья 78 Лицензии на геологическую разведку и лицензии на добычу полезных ископаемых, выданные в установленном законом порядке до 1 июля 2025 года, сохраняют свою силу в течение всего срока их действия.

Статья 79 Настоящие Положения вступают в силу 15 июня 2026 года. Одновременно утрачивают силу:

1. Временные правила надзора и управления минеральными ресурсами;
2. Положения о порядке взимания и использования компенсационных платежей за минеральные ресурсы;
3. Детальные правила применения Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах;
4. Положения о регистрации участков геологической разведки минеральных ресурсов;
5. Положения о регистрации прав на добычу минеральных ресурсов;
6. Положения о порядке передачи прав на геологическую разведку и добычу полезных ископаемых.